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国际组织与中国减贫:以联合国机构为例_国内频道_东方资讯
发布日期:2020-08-11 03:07   来源:未知   阅读:

作者:周雨,中国国际发展知识中心助理研究员。

改革开放以来,中国减贫事业取得巨大成就。按照现行贫困标准衡量,贫困人口从1978年的7.7亿人减少到2019年的551万人,贫困发生率由97.5%降至0.6%。这一历史性成就是中国政府和人民共同努力的成果,同时国际组织也发挥了不可忽视的促进作用和催化作用。

国际组织参与中国减贫始于改革开放初期,项目内容和形式主要分为四类。一是以贫困人口集中区域为目标的综合性扶贫项目,通过发展农业、建设基础设施、提供信贷支持、完善社会服务等综合性措施来缓解农村贫困。例如世界银行1995年至2001年间开展的西南扶贫项目。二是针对特定人群或特定内容的专项扶贫项目。例如多个国际组织在华推广的小额信贷扶贫项目。三是机构与能力建设项目。例如联合国开发计划署开展的促进减贫的财税改革能力建设项目。四是针对中国减贫战略和政策的合作研究项目。例如世界银行《中国:90年代的扶贫战略》《中国战胜农村贫困》《中国贫困和不平等问题评估概要》等报告对中国减贫政策提出不少有益建议。本文重点关注联合国机构的作用,后续文章将重点关注世界银行、亚洲开发银行等其他主要国际组织的作用。

联合国机构是较早进入中国开展减贫项目的国际组织,减贫项目以产业开发为主

1979年,联合国开发计划署批准了第一个援华方案《中国政府-联合国开发计划署标准基本援助协议》,中国政府开始接受联合国机构的发展援助。1980年1月经国务院批准,中国政府向国际农业发展基金申请了第一笔优惠贷款,用于“中国北方草原与畜牧发展项目”,这是改革开放以来中国利用国际多边贷款的第一个减贫援助项目。

联合国机构在华减贫项目涉及领域较为广泛,包括产业、生态保护、教育、医疗卫生、科技、金融、就业、文化、政策制定和能力建设等。无论从项目数量还是从项目金额来看,产业扶贫项目占比最高。例如,开发计划署1979年至2019年间在华共开展198个减贫项目,其中产业项目123个,占比62.12%;产业项目总金额1.75亿美元,占比34.02%(见图1)。虽然联合国机构减贫项目覆盖几乎中国所有省份,但主要投向中西部重度贫困地区。例如,1979年至2018年5月,联合国世界粮食计划署对华减贫项目数量最多的省份依次是:陕西、河北、甘肃、贵州、云南、宁夏、安徽和湖南。